國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規劃的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規劃的通知

 

國發(fā) 〔2013〕 2 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《能源發(fā)展“十二五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2013 年1 月1 日

(此件有刪改）

能源發(fā)展“十二五”規劃

目 錄

 

前 言

 

第一章 發(fā)展基礎和背景

第一節 發(fā)展基礎

第二節 面臨形勢

第二章 指導方針和目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 主要目標

第三章 主要任務(wù)

第一節 加強國內資源勘探開(kāi)發(fā)

第二節 推進(jìn)能源高效清潔轉化

第三節 推動(dòng)能源供應方式變革

第四節 加快能源儲運設施建設

第五節 實(shí)施能源民生工程

第六節 控制能源消費總量

第七節 深化能源體制機制改革

第八節 提升能源科技和裝備水平

第九節 深化能源國際合作

第四章 保障措施

第一節 健全財稅金融政策

第二節 改進(jìn)能源投資管理

第三節 強化能源行業(yè)管理

第四節 加強國際合作統籌協(xié)調

第五章 規劃實(shí)施

 

前 言

能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，攸關(guān)國計民生和國家安全。推動(dòng)能

源生產(chǎn)和利用方式變革，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現

代能源產(chǎn)業(yè)體系，對于保障我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要戰略意義。

本規劃根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規劃綱要）編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導思想、基

本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總

體藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎和背景

第一節 發(fā)展基礎

“十一五”時(shí)期，我國能源快速發(fā)展，供應能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一

步完善，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

能源供應能力顯著(zhù)增強。一次能源生產(chǎn)總量連續五年位居世界第一，2010

年達到29.7 億噸標準煤；電力裝機規模比2005 年增長(cháng)將近一倍，達到9.7 億千

瓦，居世界第二。

清潔能源比重逐步增加。2010 年，我國水電裝機規模達到2.2 億千瓦，位

居世界第一；核電在建規模2924 萬(wàn)千瓦，占世界核電在建規模的40%以上；“十

一五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機規模約3000 萬(wàn)千瓦，2010 年并網(wǎng)規模位居世界第二；

太陽(yáng)能熱水器集熱面積繼續保持世界第一。

能源重大科技專(zhuān)項順利實(shí)施。資源勘探開(kāi)發(fā)、加工轉化技術(shù)水平顯著(zhù)提高，

重大裝備自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。年產(chǎn)600 萬(wàn)噸煤炭綜采成套裝備實(shí)現國產(chǎn)

化，深海油氣鉆井平臺建造取得重大突破，具備了百萬(wàn)千瓦級壓水堆核電站自主

設計、制造、建設和運營(yíng)能力，掌握了大型風(fēng)電設備制造技術(shù)，特高壓等先進(jìn)輸

電技術(shù)研發(fā)應用居世界領(lǐng)先水平。

節能環(huán)保成效明顯。“十一五”時(shí)期，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降19.1％，

電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”，單位火電供電標準煤耗下降37 克，脫硫機組比重

持續增加。

能源國際合作穩步推進(jìn)。境外能源資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，西北、東北、西南

和海上四大能源進(jìn)口戰略通道格局初步形成，我國在國際能源事務(wù)中的作用逐步

增強。

煤電油氣運保障協(xié)調機制逐步完善。國家石油儲備規模逐步擴大，應急保障

能力不斷增強，有效應對了汶川地震、玉樹(shù)地震和南方雨雪冰凍等特大自然災害，

保障了北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )等重大活動(dòng)成功舉辦。

專(zhuān)欄1 “十一五”時(shí)期能源發(fā)展成就

指 標 單 位 2005 年 2010 年 年均增長(cháng)率（%）

一次能源生產(chǎn)總量 億噸標準煤 21.6 29.7 6.6

其中:煤炭 億噸 23.5 32.4 6.6

原油 億噸 1.8 2.0 2.1

天然氣 億立方米 493 948 14.0

非化石能源 億噸標準煤 1.6 2.8 11.8

一次能源消費總量 億噸標準煤 23.6 32.5 6.6

電力裝機規模 億千瓦 5.2 9.7 13.3

其中：水電 億千瓦 1.2 2.2 12.9

火電 億千瓦 3.9 7.1 12.7

核電 萬(wàn)千瓦 685 1082 9.6

風(fēng)電 萬(wàn)千瓦 126 3100 89.8

第二節 面臨形勢

“十二五”時(shí)期，世情國情繼續發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟形勢更加復雜

嚴峻，能源發(fā)展呈現新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強國轉變的

難得歷史機遇，又面臨諸多問(wèn)題和挑戰。

從國際看，全球氣候變化、國際金融危機、歐洲主權債務(wù)危機、地緣政治等

因素對國際能源形勢產(chǎn)生重要影響，世界能源市場(chǎng)更加復雜多變，不穩定性和不

確定性進(jìn)一步增加。

一是能源資源競爭日趨激烈。一些發(fā)達國家長(cháng)期形成的能源資源高消耗模式

難以改變，發(fā)展中國家工業(yè)化和現代化進(jìn)程加快，能源消費需求將不斷增加，全

球能源資源供給長(cháng)期偏緊的矛盾將更加突出。未來(lái)十年，發(fā)展中國家能源需求增

量占全球增量的85％左右，消費重心逐步東移。發(fā)達國家竭力維護全球能源市

場(chǎng)主導權，進(jìn)一步強化對能源資源和戰略運輸通道的控制。能源輸出國加強對資

源的控制，構建戰略聯(lián)盟強化自身利益。能源的戰略屬性、政治屬性更加凸顯，

圍繞能源資源的博弈日趨激烈。

二是能源供應格局深刻調整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區局勢

持續動(dòng)蕩。美國和加拿大頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規資源開(kāi)發(fā)取得重大突破，推動(dòng)

全球化石能源結構變化。美國出臺了《未來(lái)能源安全藍圖》，提出“能源獨立”

新主張，加大本土能源資源開(kāi)發(fā)，調整石油進(jìn)口來(lái)源。日本福島核電站核泄漏事

故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對全球能源開(kāi)發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠影

響。歐盟制定了2020 年能源戰略，啟動(dòng)戰略性能源技術(shù)計劃，著(zhù)力發(fā)展可再生

能源，減少對化石能源的依賴(lài)。世界能源生產(chǎn)供應及利益格局正在發(fā)生深刻調整

和變化。

三是全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險加劇。在能源資源供給長(cháng)期偏緊的背景下，國際

能源價(jià)格總體呈現上漲態(tài)勢。金融資本投機形成“投機溢價(jià)”，國際局勢動(dòng)蕩形

成“安全溢價(jià)”，生態(tài)環(huán)境標準提高形成“環(huán)境溢價(jià)”，能源價(jià)格將長(cháng)期高位震

蕩。發(fā)達國家能源需求增長(cháng)減弱，已形成適應較高能源成本的經(jīng)濟結構，并將繼

續掌控世界能源資源和市場(chǎng)主導權，能源市場(chǎng)波動(dòng)將主要給發(fā)展中國家帶來(lái)風(fēng)險

和壓力。

四是圍繞氣候變化的博弈錯綜復雜。氣候變化已成為涉及各國核心利益的重

大全球性問(wèn)題，圍繞排放權和發(fā)展權的談判博弈日趨激烈。發(fā)達國家一方面利用

自身技術(shù)和資本優(yōu)勢加快發(fā)展節能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，

強化其經(jīng)濟競爭優(yōu)勢；另一方面，通過(guò)設置碳關(guān)稅、“環(huán)境標準”等貿易壁壘，

進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間。我國作為最大的發(fā)展中國家，面臨溫室氣體減

排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的雙重挑戰。

五是能源科技創(chuàng )新和結構調整步伐加快。國際金融危機以來(lái)，世界主要國家

競相加大能源科技研發(fā)投入，著(zhù)力突破節能、低碳、儲能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加

快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟科技競爭的制高點(diǎn)。高

效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源

結構中的比重越來(lái)越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源

和核能并駕齊驅的新時(shí)代。

從國內看，能源發(fā)展的長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，國內因素與國際因素

互相影響，資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，節能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存

度快速攀升，能源控總量、調結構、保安全面臨全新的挑戰。

一是資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴峻。一方面，我國能源資源短缺，

常規化石能源可持續供應能力不足。油氣人均剩余可采儲量?jì)H為世界平均水平的

6%，石油年產(chǎn)量?jì)H能維持在2 億噸左右，常規天然氣新增產(chǎn)量?jì)H能滿(mǎn)足新增需求

的30％左右。煤炭超強度開(kāi)采。

另一方面，粗放式發(fā)展導致我國能源需求過(guò)快增長(cháng)，石油對外依存度從本世

紀初的26%上升至2011 年的57%。與此同時(shí)，我國油氣進(jìn)口來(lái)源相對集中，進(jìn)口

通道受制于人，遠洋自主運輸能力不足，金融支撐體系亟待加強，能源儲備應急

體系不健全，應對國際市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。

二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。我國能源結構以煤為主，開(kāi)發(fā)

利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量

占用和污染土地，酸雨影響面積達120 萬(wàn)平方公里，主要污染物和溫室氣體排放

總量居世界前列。國內生態(tài)環(huán)境難以繼續承載粗放式發(fā)展，國際上應對氣候變化

的壓力日益增大，迫切需要綠色轉型發(fā)展。

三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源密

集型產(chǎn)業(yè)低水平過(guò)度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)

用能約占能源消費總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。我國人均能源消費已達到世界平

均水平，但人均國內生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國內生產(chǎn)總值能耗

不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與

我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，集中反映了我國發(fā)展方式粗放、

產(chǎn)業(yè)結構不合理等突出問(wèn)題，迫切需要實(shí)行能源消費強度和消費總量雙控制，形

成倒逼機制，推動(dòng)在轉方式、調結構方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四是能源基礎設施建設滯后，協(xié)調發(fā)展任重道遠。我國區域經(jīng)濟和能源發(fā)展

不平衡、不協(xié)調，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎設施建設相對薄弱，跨區輸

煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現象時(shí)有發(fā)生。城鄉能源基礎設施和

用能水平差距大，農村能源建設和服務(wù)薄弱，農村電網(wǎng)建設和改造滯后，個(gè)別地

方還沒(méi)有用上電，全國仍有大量農戶(hù)以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和

推進(jìn)城鄉能源協(xié)調發(fā)展任重道遠。

五是自主創(chuàng )新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強。能源科技創(chuàng )新投入不足，研發(fā)

力量較為分散，領(lǐng)軍人才稀缺，自主創(chuàng )新基礎薄弱，能源裝備制造整體水平與國

際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對外依賴(lài)程度較

高，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強，迫切需要進(jìn)一步深化能源科技體制改革，大力提

升能源科技自主創(chuàng )新能力。

六是體制約束日益顯現，深化改革勢在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷

和無(wú)序競爭現象并存，價(jià)格機制不完善。煤電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、

小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統及運行機制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺

位與錯位現象并存，資源管理亟待規范，行業(yè)統計亟待加強。推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展，

迫切需要加快推進(jìn)能源體制改革。

 

第二章 指導方針和目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧

小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以科學(xué)發(fā)展為主題，以

加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)能源體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，著(zhù)力加快能

源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節能優(yōu)先戰略，全面提升能源開(kāi)發(fā)轉化和利用效率，

控制能源消費總量，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)

濟社會(huì )可持續發(fā)展。

 

第二節 基本原則

——堅持節約優(yōu)先。實(shí)施能源消費強度和消費總量雙控制，努力構建節能型

生產(chǎn)消費體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉變，加快構建節能型國家和

節約型社會(huì )。

——堅持立足國內。立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著(zhù)力增強能源供給保障

能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。

——堅持多元發(fā)展。著(zhù)力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推

進(jìn)煤炭高效清潔利用，科學(xué)實(shí)施傳統能源替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構。

——堅持保護環(huán)境。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統籌能源資源開(kāi)發(fā)利用與生

態(tài)環(huán)境保護，在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源

發(fā)展模式。

——堅持深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，統籌兼顧，標本兼治，加快推

進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，理順價(jià)格機制，構建有利于促進(jìn)能源可持續發(fā)展的

體制機制。

——堅持科技創(chuàng )新。加快創(chuàng )新型人才隊伍建設，加強基礎科學(xué)研究和前沿技

術(shù)攻關(guān)，增強能源科技創(chuàng )新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵

裝備自主創(chuàng )新。

——堅持國際合作。統籌國內國際兩個(gè)大局，大力拓展能源國際合作范圍、

渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平，推動(dòng)建立國際能源新秩序，

努力實(shí)現合作共贏(yíng)。

——堅持改善民生。統籌城鄉和區域能源發(fā)展，加強能源基礎設施和基本公

共服務(wù)能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

第三節 主要目標

根據對“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規劃

綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，2015 年能源

發(fā)展的主要目標是：

——能源消費總量與效率。實(shí)施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費

總量40 億噸標煤，用電量6.15 萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010 年

下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323 克/千瓦時(shí)，

煉油綜合加工能耗下降到63 千克標準油/噸。

——能源生產(chǎn)與供應能力。著(zhù)眼于提高安全保障水平、增強應急調節能力，

適度超前部署能源生產(chǎn)與供應能力建設，一次能源供應能力43 億噸標準煤，其

中國內生產(chǎn)能力36.6 億噸標準煤。石油對外依存度控制在61％以?xún)取?/p>

——能源結構優(yōu)化。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝

機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到

65%左右。

——國家綜合能源基地建設。加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地

區、西南地區、新疆五大國家綜合能源基地。到2015 年，五大基地一次能源生

產(chǎn)能力達到26.6 億噸標準煤，占全國70%以上；向外輸出13.7 億噸標準煤，占

全國跨省區輸送量的90%。

——生態(tài)環(huán)境保護。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010 年下降17%。

每千瓦時(shí)煤電二氧化硫排放下降到1.5 克，氮氧化物排放下降到1.5 克。能源開(kāi)

發(fā)利用產(chǎn)生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區土地復墾率

超過(guò)60%。

——城鄉居民用能。全面實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現城鄉各類(lèi)用電

同網(wǎng)同價(jià)。行政村通電，無(wú)電地區人口全部用上電，天然氣使用人口達到2.5

億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高。

——能源體制機制改革。電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格

市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，能源財稅機制進(jìn)一步完善，能源法規政策和標準基本健

全，初步形成適應能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

專(zhuān)欄2 “十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標

類(lèi) 別 指 標 單 位 2010 年 2015 年 年均增長(cháng) 屬 性能源消費總量與效率

一次能源消費總量 億噸標準煤 32.5 40 4.3% 預期性

非化石能源消費比重 % 8.6 11.4 〔2.8〕 約束性

全社會(huì )用電量 萬(wàn)億千瓦時(shí) 4.2 6.15 8.0% 預期性

單位國內生產(chǎn)總值能耗 噸標準煤/萬(wàn)元 0.81 0.68 〔-16%〕 約束性

火電供電標準煤耗 克/千瓦時(shí) 333 323 -0.6% 預期性

電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率 % 6.5 6.3 〔-0.2〕 預期性

 

能源能源生產(chǎn)與供應

國內一次能源生產(chǎn)能力 億噸標準煤 29.7 36.6 4.3% 預期性

煤炭生產(chǎn)能力 億噸 32.4 41 4.8% 預期性

原油生產(chǎn)能力 億噸 2 2 0 預期性

天然氣生產(chǎn)能力 億立方米 948 1565 10.5% 預期性

非化石能源生產(chǎn)能力 億噸標準煤 2.8 4.7 10.9% 預期性

電力發(fā)展電力裝機容量 億千瓦 9.7 14.9 9.0% 預期性

其中：煤電 億千瓦 6.6 9.6 7.8% 預期性

水電 億千瓦 2.2 2.9 5.7% 預期性

核電 萬(wàn)千瓦 1082 4000 29.9% 預期性

天然氣發(fā)電 萬(wàn)千瓦 2642 5600 16.2% 預期性

風(fēng)電 萬(wàn)千瓦 3100 10000 26.4% 預期性

太陽(yáng)能發(fā)電 萬(wàn)千瓦 86 2100 89.5％ 預期性

 

生態(tài)環(huán)境保護

單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排

放下降

〔-17%〕 約束性

煤電二氧化硫排放系數 克/千瓦時(shí) 2.9 1.5 -12.4% 約束性

煤電氮氧化物排放系數 克/千瓦時(shí) 3.4 1.5 -15.1% 約束性

 

民生改善

居民人均生活用電量 千瓦時(shí) 380 620 10.3% 預期性

綠色能源示范縣 個(gè) 108 200 13.1% 預期性

使用天然氣人口 億 1.8 2.5 6.8% 預期性

注:（1）〔〕內為五年累計數；（2）國內生產(chǎn)總值以2010 年不變價(jià)格計算，

其他涉及價(jià)值量計算同；（3）天然氣生產(chǎn)能力包括常規天然氣、煤層氣和頁(yè)巖

氣；（4）2015 年水電裝機中含3000 萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站容量。

第三章 主要任務(wù)

第一節 加強國內資源勘探開(kāi)發(fā)

加大國內能源資源勘探力度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)常規化石能源，鞏固能源供應基礎。

著(zhù)力突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，

培育新的能源供應增長(cháng)極。

一、安全高效開(kāi)發(fā)煤炭

按照控制東部、穩定中部、發(fā)展西部的原則，穩步推進(jìn)大型煤炭基地建設，

以大型骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)建設大型現代化煤礦。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤

礦企業(yè)兼并重組，調整優(yōu)化產(chǎn)能結構，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加快煤礦改造升

級，實(shí)施瓦斯治理、水火災害防治、應急避險等重大安全工程，推行煤礦安全生

產(chǎn)標準化，建設數字化自動(dòng)化礦井、無(wú)人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工

程，全面提升煤礦技術(shù)裝備水平。加大焦煤、無(wú)煙煤等稀缺煤種保護性開(kāi)發(fā)力度。

積極推廣保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施采煤沉陷區綜合治理。因地制宜

開(kāi)發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟。到2015 年，煤炭產(chǎn)能達到41

億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸以?xún)?；采煤機械化程度達到75％以上；安全高效

煤礦產(chǎn)量25 億噸，占全國的60％以上，比2010 年增加約30 個(gè)百分點(diǎn)；原煤百

萬(wàn)噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達到75%。

二、加快常規油氣勘探開(kāi)發(fā)

按照穩定東部、加快西部、發(fā)展南方、開(kāi)拓海域的原則，圍繞新油氣田規模

高效開(kāi)發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線(xiàn)，鼓勵低品位資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)原油增儲

穩產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強老區精細勘探，拓展外圍盆地資源；

加快西部重點(diǎn)盆地勘探開(kāi)發(fā)，增加油氣儲量和產(chǎn)量；加大南方海相區域勘探開(kāi)發(fā)

力度，創(chuàng )新地質(zhì)理論，突破關(guān)鍵勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。推進(jìn)塔里木盆地和準噶爾盆地、

松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產(chǎn)基地穩產(chǎn)或增

產(chǎn)。加快海上油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，堅持儲近用遠原則，重點(diǎn)提高深水資源勘探開(kāi)

發(fā)能力。到2015 年，新增石油探明地質(zhì)儲量65 億噸以上，產(chǎn)量穩定在2 億噸左

右；新增常規天然氣探明地質(zhì)儲量3.5 萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量超過(guò)1300 億立方米。

三、大力開(kāi)發(fā)非常規天然氣資源

根據資源前景和發(fā)展基礎，重點(diǎn)加大煤層氣和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度。建設沁

水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，繼續推進(jìn)河北、安徽、山東、河南、

陜西、甘肅、寧夏等?。▍^）煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗，加快開(kāi)展新疆低階煤盆地、

中部地區低滲透性煤層和西南高應力區煤層氣勘查與開(kāi)發(fā)評價(jià)。加快全國頁(yè)巖氣

資源調查與評價(jià)，在保護生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣

遠景區和有利目標區。突破勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加快四川、重慶、云南、貴

州、湖北、陜西、山西等省頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，建設長(cháng)寧、威遠、昭通、富順-永

川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區，初步實(shí)現規模

化商業(yè)生產(chǎn)，為頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。到2015 年，煤層氣、頁(yè)巖氣探

明地質(zhì)儲量分別增加1 萬(wàn)億和6000 億立方米，商品量分別達到200 億和65 億立

方米，非常規天然氣成為天然氣供應的重要增長(cháng)極。

四、積極有序發(fā)展水電

堅持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

相協(xié)調，加強流域水電規劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展

水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅

魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地

建設，優(yōu)化開(kāi)發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長(cháng)江上游、南盤(pán)江紅水

河、烏江水電基地。統籌考慮中小流域的開(kāi)發(fā)與保護，科學(xué)論證、因地制宜積極

開(kāi)發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時(shí)期，開(kāi)工建設常規水電1.2

億千瓦、抽水蓄能電站4000 萬(wàn)千瓦。到2015 年，全國常規水電、抽水蓄能電站

裝機分別達到2.6 億千瓦和3000 萬(wàn)千瓦。

五、安全高效發(fā)展核電

嚴格實(shí)施核電安全規劃和核電中長(cháng)期發(fā)展規劃（調整），把“安全第一”方

針落實(shí)到核電規劃、建設、運行、退役全過(guò)程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在做好安全檢查

的基礎上，持續開(kāi)展在役在建核電機組安全改造。全面加強核電安全管理，提高

核事故應急響應能力。在核電建設方面，堅持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技

術(shù)路線(xiàn)，以百萬(wàn)千瓦級先進(jìn)壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型

堆等新技術(shù)；合理把握建設節奏，穩步有序推進(jìn)核電建設；科學(xué)布局項目，對新

建廠(chǎng)址進(jìn)行全面復核，“十二五”時(shí)期只安排沿海廠(chǎng)址；提高技術(shù)準入門(mén)檻，新

建機組必須符合三代安全標準。同步完善核燃料供應體系，滿(mǎn)足核電長(cháng)遠發(fā)展需

要。利用有限時(shí)間、依托有限項目完成裝備自主化任務(wù)，全面提升我國裝備制造

業(yè)水平。加快建設現代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強國。到2015 年，運行核電裝

機達到4000 萬(wàn)千瓦，在建規模1800 萬(wàn)千瓦。

六、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源

堅持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大

力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富

地區風(fēng)電建設，加快風(fēng)能資源的分散開(kāi)發(fā)利用。協(xié)調配套電網(wǎng)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設，

合理布局儲能設施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運行的電力調度體系。積極開(kāi)展海上風(fēng)電

項目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規?；l(fā)展。加快太陽(yáng)能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼

并重組和優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規模，立

足就地消納建設大型光伏電站，積極開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體

化太陽(yáng)能應用，鼓勵太陽(yáng)能發(fā)電、采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應用。有序開(kāi)

發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵

利用城市垃圾、大型養殖場(chǎng)廢棄物建設沼氣或發(fā)電項目。因地制宜利用農作物秸

稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩步推進(jìn)地熱能、海洋

能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。到2015 年，風(fēng)能發(fā)電裝機規模達到1 億千瓦；太陽(yáng)

能發(fā)電裝機規模達到2100 萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機規模達到1300 萬(wàn)千瓦，其

中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300 萬(wàn)千瓦。

專(zhuān)欄3 “十二五”時(shí)期能源資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

大型煤炭基地：加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設，優(yōu)化開(kāi)發(fā)晉北、晉中、

晉東、河南、兩淮和云貴煤炭基地資源，控制冀中、魯西煤炭基地開(kāi)發(fā)規模和強度，到“十二五”末，

形成10 個(gè)億噸級和10 個(gè)5000 萬(wàn)噸級特大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全國的60％以上。

非常規天然氣開(kāi)發(fā)區塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城

－合陽(yáng)煤層氣地面開(kāi)發(fā)項目，推進(jìn)山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點(diǎn)礦區煤層氣

井下規?；椴?。建成長(cháng)寧、威遠、富順－永川、昭通、鄂西渝東等21 個(gè)頁(yè)巖氣規?；碧介_(kāi)發(fā)區。

大型水電基地：重點(diǎn)開(kāi)工建設金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開(kāi)口、魯地拉、觀(guān)音巖、蘇洼龍、

葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級、牙根二級、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙

江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級、沙坪一級，瀾滄江古

水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學(xué)、如美，黃河上游班多、羊曲、門(mén)堂、

瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長(cháng)江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽(yáng)，第二松花江豐滿(mǎn)

重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫瑪拉克河大石峽，開(kāi)都河阿仁薩很托亥等項目；

深入論證、有序啟動(dòng)瀾滄江上游側格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤(pán)，怒江干流六

庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。

大型風(fēng)電基地：建設河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風(fēng)電

基地，到2015 年，大型風(fēng)電基地規模達到7900 萬(wàn)千瓦。

太陽(yáng)能電站：按照就近消納、有序開(kāi)發(fā)的原則，重點(diǎn)在西藏、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、

云南等太陽(yáng)能資源豐富地區，利用沙漠、戈壁及無(wú)耕種價(jià)值的閑置土地，建設若干座大型光伏發(fā)電站，

結合資源和電網(wǎng)條件，探索水光互補、風(fēng)光互補的利用新模式。

第二節 推進(jìn)能源高效清潔轉化

立足資源優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng )新，加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、煉油化工技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)

業(yè)升級，探索煤炭分質(zhì)轉化、梯級利用的有效途徑，提高能源加工轉化效率和清

潔化利用水平。

一、高效清潔發(fā)展煤電

穩步推進(jìn)大型煤電基地建設，統籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化

開(kāi)發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節水等先進(jìn)適用技術(shù)，在中西部煤

炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸

石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區合理布局港口、

路口電源和支撐性電源，嚴格控制在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區新增除“上大

壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在符合條件的大中城市，

適度建設大型熱電機組，在中小城市和熱負荷集中的工業(yè)園區，優(yōu)先建設背壓式

機組，鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。繼續推進(jìn)“上大壓小”，加強節能、節水、脫硫、

脫硝等技術(shù)的推廣應用，實(shí)施煤電綜合改造升級工程，到“十二五”末，淘汰落

后煤電機組2000 萬(wàn)千瓦，火電每千瓦時(shí)供電標準煤耗下降到323 克。“十二五”

時(shí)期，全國新增煤電機組3 億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000 萬(wàn)千瓦、低熱值煤炭資

源綜合利用5000 萬(wàn)千瓦。

二、推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級示范

以提高資源高效清潔利用水平為目標，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，

優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級利用體系，到2015 年，原煤

入選率達到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％?？偨Y現有煤炭深加工示

范項目經(jīng)驗，按照能量梯級利用、節水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術(shù)和

工藝路線(xiàn)，穩步開(kāi)展升級示范。重點(diǎn)在中西部煤炭?jì)粽{出省區，選擇水資源相對

豐富、配套基礎條件好的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，建設煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級示范工

程，探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)

展模式，為適應未來(lái)能源更替和變革提供戰略技術(shù)儲備。“十二五”時(shí)期，新開(kāi)

工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項目能源轉化效率分別達到56%、42%、

40%以上。

三、集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)

按照上下游一體化、煉化儲一體化的原則，依托進(jìn)口戰略通道建設煉化產(chǎn)業(yè)

帶，統籌新煉廠(chǎng)建設和既有煉廠(chǎng)升級改造，建設若干個(gè)大型化、集約化的煉化基

地，逐步形成環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群。嚴格行業(yè)準入管理，

推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015 年，全國一次原油加工能力達到

6.2 億噸，成品油產(chǎn)量達到3.3 億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63 千克標

準油，水耗降低到0.5 噸。

四、有序發(fā)展天然氣發(fā)電

在天然氣來(lái)源可靠的東部經(jīng)濟發(fā)達地區，合理建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)調峰電

站。在電價(jià)承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃氣蒸汽聯(lián)合

循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二

五”時(shí)期，全國新增燃氣電站3000 萬(wàn)千瓦。

專(zhuān)欄4 “十二五”時(shí)期能源加工轉化建設重點(diǎn)

大型煤電基地：統籌當地電力市場(chǎng)情況和跨區輸電需要，重點(diǎn)在山西、內蒙古、陜西、寧夏、新疆

等煤炭資源富集地區，采用先進(jìn)節水技術(shù)，建設大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區適度建

設一定規模的外送煤電項目。

煤炭深加工升級示范工程：在繼續組織實(shí)施好寧夏寧東、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等

既有煤炭深加工項目的基礎上，在新疆、內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、安徽等部分綜合配套條件

比較好的地區，積極推進(jìn)以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤油氣資源綜合利用等為主要

方向的大規模工程示范項目。

煉油基地：加快先進(jìn)煉油產(chǎn)能建設，重點(diǎn)建設浙江鎮海、廣東惠州、河南洛陽(yáng)、新疆克拉瑪依改擴

建項目，充分利用境外資源，在天津、河北曹妃甸、浙江臺州、廣東湛江、廣東揭陽(yáng)、云南昆明、福建

泉州等新建一批煉油項目，優(yōu)化國內煉油產(chǎn)業(yè)布局，到“十二五”末，形成若干個(gè)具有較強競爭力的千

萬(wàn)噸級煉油基地。

第三節 推動(dòng)能源供應方式變革

根據新興能源的技術(shù)基礎、發(fā)展潛力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分布式能源、

智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)供能設施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合

利用效率，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。

一、大力發(fā)展分布式能源

統籌傳統能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、

因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現分布式能源與集中供能

系統協(xié)調發(fā)展。

（一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據常規天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣供應

條件和用戶(hù)能量需求，重點(diǎn)在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。

對開(kāi)發(fā)規模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣，優(yōu)先采用分

布式利用方式。統籌天然氣和電力調峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，

實(shí)現天然氣和電力優(yōu)化互濟利用。加強天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝

備自主化水平。

（二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、

太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開(kāi)發(fā)利用。

以城市、工業(yè)園區等能源消費中心為重點(diǎn)，完善相關(guān)配套設施，大力推進(jìn)屋頂光

伏等分布式可再生能源技術(shù)應用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農村、

林區、牧區、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設，解決偏遠地區生活用能問(wèn)題。

（三）營(yíng)造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力

和供熱規劃范疇，加強配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設。創(chuàng )新體制機制，研究制定分布式

能源標準，完善分布式能源價(jià)格機制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現分布式發(fā)電直供及無(wú)

歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。

專(zhuān)欄5 “十二五”時(shí)期分布式能源發(fā)展重點(diǎn)和目標

 

天然氣分布式能源

 

發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)天然氣分布式能源示范項目建設，在城市工業(yè)園區、旅游集中服務(wù)區、生

態(tài)園區、大型商業(yè)設施等能源負荷中心，建設區域分布式能源系統和樓宇分布式能源系統；

在條件具備的地區，結合太陽(yáng)能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源，建設能源綜合利用項目。

發(fā)展目標：到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項目、10 個(gè)左右各具特色的天

然氣分布式能源示范區；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權

的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

分發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)分布式可再生能源項目建設，以民用建筑為重點(diǎn)，在城市推廣太陽(yáng)能熱水、

 

布式可再生能源

太陽(yáng)能發(fā)電、地熱能、垃圾發(fā)電等新能源技術(shù)應用；在城市社區、工業(yè)園區、企業(yè)等能源消

費中心，積極開(kāi)展分布式風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電、地熱能等資源綜合利用；在條件適宜地區，大

力推動(dòng)新建建筑應用太陽(yáng)能熱水系統，實(shí)施光伏建筑一體化工程；在重要風(fēng)景名勝區周邊、

林區、邊遠和農村地區，合理布局離網(wǎng)式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和生物質(zhì)能等可再生能

源項目。

發(fā)展目標：到2015年，分布式太陽(yáng)能發(fā)電達到1000 萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生

能源應用為主的新能源示范城市。

二、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設

加快智能電網(wǎng)建設，著(zhù)力增強電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等

能源利用方式的承載和適應能力，實(shí)現電力系統與用戶(hù)互動(dòng)，推動(dòng)電力系統各環(huán)

節、各要素升級轉型，提高電力系統安全水平和綜合效率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強智能電網(wǎng)規劃，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設備研制和示范項目建設，確定技

術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標準。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應用

的體制機制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應的電價(jià)政策。加快推廣應用智能電網(wǎng)技

術(shù)和設備，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平，提高可再生能源、分布式能

源并網(wǎng)輸送能力。積極推進(jìn)微電網(wǎng)、智能用電小區、智能樓宇建設和智能電表應

用。“十二五”時(shí)期，建成若干個(gè)智能電網(wǎng)示范區，力爭關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和裝備研

發(fā)走在世界前列。

三、建設新能源汽車(chē)供能設施

加強供能基礎設施建設，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，

促進(jìn)交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結合充電式混合動(dòng)

力、純電動(dòng)、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車(chē)發(fā)展，在北京、上海、重慶等新

能源汽車(chē)示范推廣城市，配套建設充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務(wù)

網(wǎng)點(diǎn)。著(zhù)力研發(fā)高性能動(dòng)力電池和儲能設施，建立新能源汽車(chē)供能裝備制造、認

證、檢測以及配套標準體系。到2015 年，形成50 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體

系。

第四節 加快能源儲運設施建設

按照海陸并舉、內外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統籌境外能源進(jìn)口

和國內產(chǎn)需銜接，統籌各種能源運輸方式，優(yōu)化能源流向，擴大北煤南運、北油

南運、西氣東輸和西電東送規模。加強能源儲備和調峰設施建設，全面提升能源

應急保障能力。

一、強化戰略通道和骨干網(wǎng)絡(luò )建設

（一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原

油進(jìn)口通道建設，加強配套干線(xiàn)管道建設；適應海運原油進(jìn)口需要，加強沿海大

型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設。加強西北、東北成品油外輸管道建設，完

善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費地區的區域管網(wǎng)。“十二五”時(shí)期，

新增原油管道8400 公里，新增成品油管道2.1 萬(wàn)公里，成品油年輸送能力新增

1.9 億噸。

（二）天然氣。加快建設西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）

和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動(dòng)脈，連

接主要生產(chǎn)區、消費區和儲氣庫的骨干管網(wǎng)。統籌沿海液化天然氣（LNG）接收

站、跨省聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、配氣管網(wǎng)及地下儲氣庫建設，完善長(cháng)三角、環(huán)渤海、川渝地區

天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區等區域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層

氣、頁(yè)巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統一輸送的格局。推動(dòng)液化天然氣（LNG）

造船業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，新增天然氣管道4.4 萬(wàn)公里；沿海液化

天然氣年接收能力新增5000 萬(wàn)噸以上。

（三）電力。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結合大型能源基地建

設，采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩步推進(jìn)西南能源基

地向華東、華中地區和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源

基地向華北、華中、華東地區輸電通道。加快區域和省級超高壓主網(wǎng)架建設，重

點(diǎn)實(shí)施電力送出地區和受端地區骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結

構，提高分區、分層供電能力。加快實(shí)施城鄉配電網(wǎng)建設和改造工程，推進(jìn)配電

智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015 年，建成330 千伏及以

上輸電線(xiàn)路20 萬(wàn)公里，跨省區輸電容量達到2 億千瓦。

（四）煤炭。加快既有鐵路干線(xiàn)擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤

炭跨區運輸能力。重點(diǎn)建設內蒙古西部地區至華中地區的北煤南運戰略通道，優(yōu)

化煤炭跨區流向；建成山西、陜西和內蒙古西部地區至唐山地區港口、山西中南

部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現有通道壓力；結合蘭新鐵路擴能改造

和蘭渝鐵路建設，形成疆煤外運新通道。建設沿海配套港口碼頭，完善內河水運

通道。

專(zhuān)欄6 “十二五”時(shí)期能源輸送通道建設重點(diǎn)

原 油

中哈原油管道二期、中緬原油管道、獨山子－烏魯木齊、蘭州－成都、大慶－鐵嶺、

瑞麗－昆明等干線(xiàn)管道

天然氣

中亞天然氣管道C 線(xiàn)和D 線(xiàn)，西氣東輸二線(xiàn)東段及香港支線(xiàn)，西氣東輸三線(xiàn)、四線(xiàn)、

五線(xiàn)，中緬天然氣管道；陜京四線(xiàn)、鄂爾多斯－安平輸氣管線(xiàn)、東北天然氣管網(wǎng)、中

衛－貴陽(yáng)天然氣管道、青藏天然氣管道（適時(shí)建設）、冀寧聯(lián)絡(luò )線(xiàn)復線(xiàn)、寧魯聯(lián)絡(luò )線(xiàn)；

南疆天然氣利民工程；適時(shí)啟動(dòng)新疆煤制氣外輸管線(xiàn)、中俄東線(xiàn)天然氣管道、薩哈林

天然氣管道

電 力

水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送

電華中、糯扎渡等電站送電廣東、云南水電送電廣西

煤電和風(fēng)電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東、陜北送電華北、山西

送電華北及華中、淮南送電上海及浙江、新疆送電華中、寧東送電浙江、陜西送電重

慶

二、提升儲備應急保障能力

（一）油氣儲備。優(yōu)化儲備布局和結構，建成國家石油儲備基地二期工程，

啟動(dòng)三期工程，推進(jìn)石油儲備方式多元化。積極推進(jìn)成品油應急調節儲備，研究

建立企業(yè)義務(wù)儲備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區天然氣地下儲氣庫和

液化天然氣儲備庫建設，加快城市調峰儲氣設施建設。

（二）煤炭?jì)?。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區建設國

家煤炭應急儲備，鼓勵重點(diǎn)廠(chǎng)礦企業(yè)提高倉儲能力，穩步推進(jìn)地方儲備應急能力

建設，逐步構建科學(xué)、有序、規范的煤炭應急儲備體系。

（三）應急保障。健全能源應急組織系統，明確政府及各類(lèi)社會(huì )主體的應急

責任和義務(wù)。按照統一領(lǐng)導、分級負責、分類(lèi)實(shí)施、協(xié)同保障的原則，完善應急

保障預案，依法采取能源生產(chǎn)運輸緊急調度、儲備動(dòng)用和價(jià)格干預等措施。加強

系統演練，提高全社會(huì )能源安全應急意識和能力。

第五節 實(shí)施能源民生工程

堅持統籌規劃、因地制宜、多能互補、高效清潔的原則，以逐步推進(jìn)城鄉能

源基本公共服務(wù)均等化為導向，以實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級、建設綠色能源

示范縣、解決無(wú)電地區用電問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設。

一、加快農村電網(wǎng)建設

加快實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節，擴大電網(wǎng)覆蓋

面，提升農村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農村生活用電得到較好保障，農業(yè)生

產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決。到2015 年，基本建成安全可靠、管理規范的新型農村電

網(wǎng)，實(shí)現行政村通電，無(wú)電地區人口全部用上電，城鄉各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。

二、大力發(fā)展農村可再生能源

結合農村資源條件和用能習慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農林廢棄物、養殖場(chǎng)

廢棄物、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農

村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進(jìn)農村可再生能源綜合利用示

范工程建設。到2015 年，建成200 個(gè)綠色能源示范縣和1000 個(gè)太陽(yáng)能示范村。

三、完善農村能源基礎服務(wù)體系

推進(jìn)城鎮能源供應設施和服務(wù)逐步向農村延伸，加強農村液化氣供應站、加

油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃氣站和管網(wǎng)等基礎設施建設，建立各類(lèi)能源設施

維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農村能源專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)和人才，增強能源基本公

共服務(wù)能力。

專(zhuān)欄7 “十二五”時(shí)期農村可再生能源建設重點(diǎn)工程

小水電：繼續實(shí)施水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工程建設，合理開(kāi)展農村水電增容擴容，

到2015 年，全國建成300 個(gè)水電新農村電氣化縣，新增小水電裝機容量1000 萬(wàn)千瓦。

沼氣：優(yōu)化發(fā)展戶(hù)用沼氣，加快發(fā)展集中沼氣，到2015年，農村沼氣用戶(hù)達到5000萬(wàn)戶(hù)，建設

3000 個(gè)規?；B殖場(chǎng)沼氣集中供氣工程，農村沼氣年利用量達到190 億立方米。

太陽(yáng)能：支持農村和小城鎮居民安裝使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房等設施，實(shí)施村鎮太陽(yáng)能

公共浴室建設工程，到2015 年，建成1000 個(gè)太陽(yáng)能示范村。

四、加強邊疆偏遠地區能源建設

建設新疆天然氣利民工程，適時(shí)啟動(dòng)格爾木至拉薩天然氣輸送管線(xiàn)建設。完

善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)施無(wú)電地區電力建設工程，加強西藏、新疆、青海、四

川、云南、內蒙古等?。▍^）無(wú)電地區電網(wǎng)建設，擴大電網(wǎng)覆蓋面；利用當地可

再生能源資源，加快建設微水電、小型風(fēng)電、戶(hù)用光伏系統、風(fēng)光互補電站等小

型電源，解決無(wú)電地區用電問(wèn)題。建立健全小型電源運營(yíng)和維護長(cháng)效機制，提高

可持續供能能力。

五、著(zhù)力提高民用天然氣供給普及率

加快建設天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設施，擴大天然氣供應覆蓋面。逐步理順天

然氣價(jià)格，培育和拓展天然氣消費市場(chǎng)，擴大居民生活用氣規模。到2015 年，

天然氣使用人口達到2.5 億人。

第六節 控制能源消費總量

實(shí)施能源消費強度和消費總量雙控制，盡快制定并嚴格落實(shí)控制能源消費總

量工作方案，明確工作目標、任務(wù)和責任，采取綜合配套措施，形成倒逼機制，

推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。

一、明確總量控制目標和分解落實(shí)機制

到2015 年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40 億噸標準煤和6.15

萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。綜合考慮

各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費總量分解到

各?。▍^、市），由省級人民政府負責落實(shí)。把能源消費總量控制目標落實(shí)情況

納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報制度。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統制造業(yè)。按

照全國主體功能區定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源

資源富集地區布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區除利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴

控制新上能源密集型項目，促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級有序轉移。

三、全面推進(jìn)節能提效

把節能放在更加突出的位置。加強工業(yè)節能，以世界先進(jìn)能效水平為目標，

制定“領(lǐng)跑者”標準和政策，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家

標準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施工業(yè)節能重點(diǎn)工程。加強建筑節能，推行綠

色建筑標準、評價(jià)與標識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管

網(wǎng)節能改造，實(shí)行供熱計量收費和能耗定額管理，著(zhù)力增加太陽(yáng)能、地熱能等可

再生能源在建筑用能中的比重，實(shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計

量和能源審計制度。加強交通節能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運輸，減少煤炭

等大宗貨物公路長(cháng)途運輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實(shí)施世界先進(jìn)水平的燃油經(jīng)

濟性限值標準，推廣節能和新能源交通工具。

四、著(zhù)力加強用能管理

嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能評估與審查制度。深入開(kāi)展能源審計和能效

水平對標活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬(wàn)家

企業(yè)節能低碳行動(dòng)，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化節能機制。鼓勵發(fā)展智能電

網(wǎng)和分布式能源，推進(jìn)節能發(fā)電調度，鼓勵余熱余壓綜合利用。加強能源需求側

管理，開(kāi)展電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)，加強“能效電廠(chǎng)”示范和推廣。加大

高效節能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，強化能效標識和節能產(chǎn)品認證制度，擴大節能產(chǎn)品

政府采購，實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程。開(kāi)展合理用能全民行動(dòng)，倡導合理用能生活

方式和消費模式。

第七節 深化能源體制機制改革

堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照遠近結合、標本兼治、統籌兼顧、突

出重點(diǎn)的原則，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導意見(jiàn)，加快構建現代能

源市場(chǎng)體系，著(zhù)力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的突出矛盾，爭取盡快取得突破。

一、加快現代能源市場(chǎng)體系建設

科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實(shí)現有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競爭

機制，積極培育市場(chǎng)競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監管，保障公平接入和普

遍服務(wù)。加快國有能源企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。完善區域性、全國性能源

市場(chǎng)，積極發(fā)展現貨、長(cháng)期合約、期貨等交易形式。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（一）繼續深化電力體制改革。加快建立現代電力市場(chǎng)體系，穩步開(kāi)展輸配

分開(kāi)試點(diǎn)，組建獨立電力交易機構，在區域及省級電網(wǎng)范圍內建立市場(chǎng)交易平臺，

分批放開(kāi)大用戶(hù)、獨立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進(jìn)發(fā)電調度方式，逐

步增加經(jīng)濟調度因素，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。建立理順煤電關(guān)系的長(cháng)效

機制。按照基本公共服務(wù)均等化和現代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場(chǎng)化改革方向，

統籌推進(jìn)農村電力體制改革。

（二）深化煤炭領(lǐng)域改革。完善行業(yè)管理體制，加強對煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)、

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程的監督管理。國家統一管理煤炭一級探礦權市場(chǎng)，規范礦業(yè)權

二級市場(chǎng)。完善煤炭與煤層氣協(xié)調開(kāi)發(fā)機制。深化煤炭流通體制改革，實(shí)現重點(diǎn)

合同煤和市場(chǎng)煤并軌，積極推行中長(cháng)期合同，推進(jìn)煤炭鐵路運力市場(chǎng)化配置，加

快健全區域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國煤炭交易市場(chǎng)，開(kāi)展煤炭期貨交易試

點(diǎn)。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運等一體化運營(yíng)。

（三）推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強油氣礦業(yè)權監管，完善準入和退出機

制。推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，加強對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監督管理。完善

煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入制度，研究推動(dòng)原油、成品油進(jìn)口管理改革，形成有效競

爭格局。加強油氣管網(wǎng)監管，穩步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨立運營(yíng)和公平開(kāi)放，保障各

種氣源無(wú)歧視接入和統一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲備應急義務(wù)和責任。

（四）推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機制改革。研究建立水能資源開(kāi)發(fā)

權公平競爭、有償取得及利益合理分配機制，創(chuàng )新移民安置和生態(tài)補償機制。完

善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應用的管理體制，促進(jìn)形成可再

生能源和分布式能源無(wú)歧視、無(wú)障礙并網(wǎng)新機制。探索建立可再生能源電力配額

及交易制度和新增水電用電權跨省區交易機制。

三、完善能源價(jià)格機制

（一）理順電價(jià)機制。加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)

決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監管，核

定獨立輸配電價(jià)。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機制。推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分

類(lèi)改革。大力推廣峰谷電價(jià)、季節電價(jià)、可中斷負荷電價(jià)等電價(jià)制度。推進(jìn)工業(yè)

用戶(hù)按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯

電價(jià)制度。

（二）深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)

格改革，在總結廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供

求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上

下游價(jià)格合理傳導機制。研究推行天然氣季節性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格

政策。頁(yè)巖氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

第八節 提升能源科技和裝備水平

按照創(chuàng )新機制、夯實(shí)基礎、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，以增強能源科技自

主創(chuàng )新能力和提高能源裝備自主化水平為目標，加快構建重大技術(shù)研究、重大技

術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng )新平臺“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng )新體系。

一、加快科技創(chuàng )新能力建設

（一）加強能源基礎科學(xué)研究。堅持政府在能源基礎科學(xué)研究中的主導地位，

進(jìn)一步優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技

術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室。面向世界能源科技前沿和國家重

大戰略需要，在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎科學(xué)領(lǐng)域，超

前部署一批對能源發(fā)展具有戰略先導性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，突破制約能源

發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

（二）推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用。充分調動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞

能源發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級，集聚優(yōu)勢科研力量，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，

完善技術(shù)推廣應用體系。力爭在煤礦高效集約開(kāi)采、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源勘

探開(kāi)發(fā)、先進(jìn)油氣儲運、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、

大容量高效率遠距離輸電、大容量?jì)δ艿戎攸c(diǎn)領(lǐng)域取得突破，達到或超過(guò)世界先

進(jìn)水平。

二、提高能源裝備自主化水平

加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規劃引導，依托重點(diǎn)工程，加強技術(shù)攻關(guān)和綜合配套，

建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，努力提高重大能源裝備設計、制造和

系統集成能力。

三、實(shí)施重大科技示范工程

充分利用我國能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機會(huì )多的優(yōu)勢，加大資金、技術(shù)、

政策扶持力度，以煤層氣開(kāi)發(fā)利用、油氣資源高效開(kāi)發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓

輸電、大規模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、多能互補利用、核燃料后處理等技術(shù)

領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快重大工程技術(shù)示范，促進(jìn)科技成果盡快轉化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

專(zhuān)欄8 “十二五”時(shí)期能源裝備發(fā)展重點(diǎn)

核電裝備：以先進(jìn)核電項目為依托，加快大型鍛件、核主泵、關(guān)鍵材料、數字化

儀控系統、核電泵閥等關(guān)鍵設備的自主制造。

燃氣輪機：推進(jìn)現有燃氣輪機制造技術(shù)進(jìn)步，研制小型燃氣輪機發(fā)電機組，開(kāi)發(fā)

重型燃氣輪機，提升高溫部件制造和試驗驗證能力。

超超臨界火電機組：研發(fā)600℃百萬(wàn)千瓦級（單軸）超超臨界燃煤發(fā)電機組，研

制700℃超超臨界發(fā)電機組鍋爐、汽輪機設備、輔機、高溫材料和部件。

大型油氣開(kāi)采和長(cháng)輸管線(xiàn)裝備：掌握壓縮機、電機和變頻控制系統等關(guān)鍵設備的

設計制造技術(shù)；實(shí)現天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)大型球閥、電機驅動(dòng)壓縮機組、燃機驅動(dòng)壓縮機

組等關(guān)鍵設備自主制造。

大型國產(chǎn)化水電機組：開(kāi)展百萬(wàn)千瓦級大型水輪機組技術(shù)研究，實(shí)現35萬(wàn)千瓦、

500 米水頭以上大容量、高水頭抽水蓄能機組設計制造自主化，研制大型低水頭貫流

式水輪發(fā)電機組。

風(fēng)電和太陽(yáng)能設備：掌握7~10 兆瓦級風(fēng)電機組整機及大型軸承、變流器等關(guān)鍵零

部件的設計制造技術(shù)，實(shí)現批量生產(chǎn)。研制兆瓦級光伏電站逆變、控制系統，培育太

陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵裝備生產(chǎn)制造能力，發(fā)展10 萬(wàn)千瓦級太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)裝備。

儲能設施和分布式能源設備：研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高容量?jì)δ芟到y，實(shí)現核

心部件制造和系統集成的國產(chǎn)化。實(shí)現多能互補分布式供能系統關(guān)鍵裝備的系統集成。

專(zhuān)欄9 “十二五”時(shí)期能源示范工程重點(diǎn)任務(wù)

勘探與

開(kāi)發(fā)

大型礦井快速施工與工作面自動(dòng)化示范工程、地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工

程、煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程、低/特低滲透油氣田開(kāi)采示范工程、中深

層稠油油藏開(kāi)采示范工程、富酸性氣藏開(kāi)采示范工程、非常規天然氣規?；_(kāi)

 

發(fā)示范工程加工與轉化

集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等于一體的多聯(lián)產(chǎn)示范

工程，擁有完全自主知識產(chǎn)權的萬(wàn)噸級生物質(zhì)熱化學(xué)轉化制備液體燃料及熱、

電、化學(xué)品等多聯(lián)產(chǎn)示范工程，生物質(zhì)氣化示范工程，煤－電－粉煤灰提取氧

化鋁－電解鋁－建材一體化示范工程

發(fā)電與

輸電

400～500MW 級整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）多聯(lián)產(chǎn)及碳捕獲、利用與封存（CCUS）

示范工程，分布式能源燃氣輪機發(fā)電示范工程、高效節能環(huán)保節水型燃煤發(fā)電

示范工程，中/低熱值燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程。具有自主知識產(chǎn)權的

先進(jìn)壓水堆核電示范工程，200MW 級模塊式高溫氣冷堆核電示范工程，快堆示

范工程，模塊式小型堆示范工程，智能電網(wǎng)示范工程

新能源

大規模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統、太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程，100MW 級風(fēng)、光、儲、輸

綜合供能系統示范工程和10MW 級水、光、氣、儲互補發(fā)電系統示范工程

第九節 深化能源國際合作

堅持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀(guān)，積極參與境外能源資

源開(kāi)發(fā)，擴大能源對外貿易和技術(shù)合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構建

國際合作新格局，共同維護全球能源安全。

一、深入實(shí)施“走出去”戰略

著(zhù)眼于增強全球油氣供應能力，發(fā)揮我國市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢，深入開(kāi)展與能源

資源國務(wù)實(shí)合作。繼續加強海外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)煉化及儲運業(yè)務(wù)合

作。支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展境外電力合作。依托境外能

源項目合作，帶動(dòng)能源裝備及工程服務(wù)“走出去”。

二、提升“引進(jìn)來(lái)”水平

堅持引資引智與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，優(yōu)化利用外資結構，引導外資投向能

源領(lǐng)域戰略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的引進(jìn)。鼓勵外

資參與內陸復雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險勘探。在四川、鄂爾多斯等頁(yè)巖氣資源

富集盆地選擇勘探開(kāi)發(fā)合作區，建設先導性示范工程。鼓勵與石油資源國在境內

合作建設煉化和儲運設施。鼓勵開(kāi)展煤炭安全、高效、綠色開(kāi)采合作。借鑒國際

能源管理先進(jìn)經(jīng)驗，加強與主要國家和國際機構在戰略規劃、政策法規和標準、

節能提效等方面的交流合作。

三、擴大國際貿易

優(yōu)化能源貿易結構。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進(jìn)口來(lái)源和渠道，

擴大石油貿易規模，增加管輸油氣進(jìn)口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，穩

步開(kāi)展煤炭進(jìn)口貿易。適度開(kāi)展跨境電力貿易。優(yōu)化能源進(jìn)出口品種。

推進(jìn)能源貿易多元化。鼓勵更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國際能源貿易，推進(jìn)貿易

主體多元化。綜合運用期貨貿易、長(cháng)協(xié)貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進(jìn)

貿易方式多元化。積極推進(jìn)貿易渠道、品種和運輸方式多元化。

四、完善國際合作支持體系

鼓勵國內保險機構開(kāi)展“國油國保”和境外人身、財產(chǎn)保險。積極穩妥參與

國際能源期貨市場(chǎng)交易，合理規避市場(chǎng)風(fēng)險。積極參與全球能源治理，充分利用

國際能源多邊和雙邊合作機制，加強能源安全、節能減排、氣候變化、清潔能源

開(kāi)發(fā)等方面的交流對話(huà)，推動(dòng)建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源

安全。

第四章 保障措施

第一節 健全財稅金融政策

一、強化財政扶持

整合現有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非

常規能源發(fā)展的支持力度。繼續安排中央預算內投資，支持農村電網(wǎng)改造升級、

無(wú)電地區電力建設、煤礦安全改造、國家石油儲備基地、能源自主創(chuàng )新、能源戰

略性新興產(chǎn)業(yè)、節能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區及無(wú)

電地區能源投入長(cháng)效機制。

二、完善稅收政策

加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國家與開(kāi)發(fā)主體、中央與地方資源收益

分配關(guān)系。推進(jìn)煤炭稅費綜合改革，清理各類(lèi)違規收費，逐步推行資源稅從價(jià)計

征。強化能源消費環(huán)節稅收調節，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法

工作。

三、加強金融支持

加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投

資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

第二節 改進(jìn)能源投資管理

一、理順能源投資及國有能源企業(yè)管理體制

堅持國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源重點(diǎn)領(lǐng)域的主導地位。

深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強規劃和產(chǎn)業(yè)政策對投資的引導和調節作用，簡(jiǎn)

化行政審批。完善國有能源企業(yè)考核評價(jià)機制。

二、鼓勵能源投資多元化

進(jìn)一步放寬能源投融資準入限制，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁入的

能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，

推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施投資多元化。以煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等礦種

區塊招標為突破口，允許符合條件的非國有資本進(jìn)入，推動(dòng)形成競爭性開(kāi)發(fā)機制。

規范流通市場(chǎng)秩序，穩步推進(jìn)石油分銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)放。

第三節 強化能源行業(yè)管理

一、加強能源法制建設

加快推進(jìn)能源法出臺，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開(kāi)展石油、天然

氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規和規章，加強執法監督檢查。

二、完善能源標準和統計體系

加強能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標準體系建設，建立健全可再生能源和分

布式能源發(fā)電并網(wǎng)標準。推進(jìn)能源行業(yè)統計、監測、預測預警能力建設，建立信

息共享平臺，構建有利于宏觀(guān)調控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統計體系。

三、轉變能源管理方式

構建系統科學(xué)、層次清晰的能源戰略規劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監督和

評估調整機制。對能源規劃、建設、生產(chǎn)、運營(yíng)、消費等各環(huán)節實(shí)施全過(guò)程監管。

建立能源基本公共服務(wù)新機制。

第四節 加強國際合作統籌協(xié)調

建立能源、外交、財稅、外貿、金融等跨部門(mén)協(xié)調機制，加強境外能源開(kāi)發(fā)

利用的宏觀(guān)指導和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機制，提高企業(yè)參與境外資源

開(kāi)發(fā)的協(xié)調性。建立健全國際能源信息平臺，開(kāi)展國際能源儲備和應急互助合作，

制定能源安全應急預案，增強應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力。

第五章 規劃實(shí)施

一、明確目標責任

本規劃中非化石能源消費比重、能源消費強度等約束性指標，以及國家明確

要求考核的能源消費總量控制目標，主要由地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)

負責組織落實(shí)。各地區、各部門(mén)要逐項分解任務(wù)，明確責任和進(jìn)度，納入綜合考

核和績(jì)效評價(jià)體系。

本規劃中其他指標和能源開(kāi)發(fā)建設、結構調整、科技創(chuàng )新等任務(wù)，需要依靠

各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )有關(guān)方面共同努力實(shí)現。各級人民政府要通過(guò)健全市場(chǎng)機制

和利益導向機制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規劃的貫徹落實(shí)。

二、做好銜接協(xié)調

國家有關(guān)專(zhuān)項規劃、地方能源規劃、大型企業(yè)集團發(fā)展規劃要切實(shí)貫徹國家

能源戰略意圖，落實(shí)本規劃提出的主要目標和任務(wù)，重點(diǎn)做好與約束性指標和能

源消費總量控制目標的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規劃總體要求不一致的，應作出相

應調整。

國務(wù)院能源主管部門(mén)要根據本規劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、

能源科技、核電等專(zhuān)項能源規劃，落實(shí)本規劃提出的主要目標和任務(wù)。國務(wù)院有

關(guān)部門(mén)要緊密結合實(shí)際，積極推動(dòng)能源體制改革，制定和完善價(jià)格、財稅、投資

等政策，加大對能源領(lǐng)域戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新能力建設、提高能源基

本公共服務(wù)水平等的支持力度。加強相關(guān)政策的統籌協(xié)調，形成推動(dòng)規劃實(shí)施的

合力。

三、加強監測評估

國務(wù)院能源主管部門(mén)應完善規劃監督執行制度，跟蹤分析規劃實(shí)施情況，掌

握主要目標和任務(wù)完成進(jìn)度。在規劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)組織開(kāi)展全面評估，提出

相關(guān)對策措施。需要對本規劃調整時(shí)，及時(shí)研究提出調整方案，報國務(wù)院批準后

實(shí)施。

專(zhuān)欄10 規劃實(shí)施部門(mén)分工

序號 工作任務(wù) 主要參加單位（列第一位的為牽頭單位）

一 主要任務(wù)

1 加快國內能源資源開(kāi)發(fā)

發(fā)展改革委、能源局、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護

部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局

2 推進(jìn)能源高效清潔轉化

發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土

資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、林業(yè)局

3 推進(jìn)能源供應方式變革

發(fā)展改革委、能源局、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境

保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、林業(yè)局

4 加快能源儲運設施建設

發(fā)展改革委、能源局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通

運輸部、鐵道部、農業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、電監會(huì )

5 實(shí)施能源民生工程

發(fā)展改革委、能源局、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)

部、商務(wù)部、林業(yè)局

6 控制能源消費總量

發(fā)展改革委、能源局、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設

部、交通運輸部、鐵道部、農業(yè)部、統計局、電監會(huì )

7 深化能源體制機制改革

發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、

商務(wù)部、國資委、電監會(huì )、證監會(huì )

8 提升能源科技裝備水平

發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土

資源部、農業(yè)部、林業(yè)局、中科院、工程院

9 深化能源國際合作

發(fā)展改革委、能源局、外交部、科技部、財政部、國土資源部、

交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )、保監會(huì )

二 保障措施

1 健全財稅金融政策

財政部、發(fā)展改革委、能源局、國土資源部、住房城鄉建設部、

人民銀行、稅務(wù)總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )

2 改進(jìn)能源投資管理 發(fā)展改革委、能源局、財政部、商務(wù)部、人民銀行、國資委

3 強化能源行業(yè)管理 發(fā)展改革委、能源局、國土資源部、統計局、法制辦、電監會(huì )

4 加強國際合作統籌協(xié)調 發(fā)展改革委、能源局、外交部、財政部、商務(wù)部